一、制定目的

中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳于2022年11月印發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地人市試點(diǎn)工作的意見》，自然資源部辦公廳于2023年3月印發(fā)《深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作方案》，對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作提出的工作要求。河北省邯鄲市館陶縣是第二輪農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市深化試點(diǎn)地區(qū)之一，為確保改革試點(diǎn)工作圓滿完成，已印發(fā)《館陶縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）》、《館陶縣農(nóng)村集體進(jìn)行性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理辦法（試行）》《館陶縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地民主決策管理辦法（試行）》和《館陶縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益分配管理辦法（試行）》四個(gè)辦法，根據(jù)入市管理辦法要求，制定了《館陶縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款管理規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）。

二、主要內(nèi)容

《規(guī)定》共四章,二十一條。分別是總則（五條）、抵押貸款流程（十條）、監(jiān)督管理（三條）、附則（三條）。主要內(nèi)容如下：

（一）總  則

第一條明確了立法目的。

第二條明確了抵押貸款的含義。

第三條落實(shí)《中華人民共和國土地管理法》和實(shí)施條例要求，明確以出讓方式入市的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款。

第四條考慮到抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)的問題，規(guī)定了權(quán)屬不清或存在爭議、司法查封、被依法納入拆遷征地范圍、擅自改變用途、其他等五種不得抵押的情形。

第五條明確了農(nóng)村集體經(jīng)營性抵押貸款遵循的原則。

（二）規(guī)范抵押貸款流程

第六條提出符合借款條件的企業(yè)法人或其他經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人提出貸款申請，應(yīng)符合依法登記、符合規(guī)劃、其他條件等三種條件。

第七條銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)受理借款人貸款申請后，應(yīng)當(dāng)履行盡職調(diào)查職責(zé)，并對貸款申請內(nèi)容和相關(guān)情況的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

第八條建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)價(jià)值評估制度，采用外部評估或內(nèi)部評估的方式對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行價(jià)值評估。

第九條明確了銀行金融機(jī)構(gòu)與借款人和抵押人簽訂合同內(nèi)容和使用情況。

第十條明確了銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與借款人簽訂抵押貸款合同并辦理抵押登記。

第十一條明確了銀行金融機(jī)構(gòu)按抵押貸款合同約定按時(shí)發(fā)放抵押貸款。

第十二條明確了銀行金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行貸款全流程管理。

第十三條銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按時(shí)發(fā)放抵押貸款，抵押貸款合同到期后要回收貸款。

第十四條明確了貸款需要發(fā)展期的要求。

第十五條明確了貸款到期后的情形和集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓人和以擔(dān)保方式取得抵押貸款的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)在同等條件下共同享有優(yōu)先購買權(quán)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理

第十六條明確了縣金融機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款的監(jiān)管與評估工作。

第十七條明確了縣金融監(jiān)督機(jī)構(gòu)要組織相關(guān)部門強(qiáng)化工作協(xié)同，確保貸款資金專款專用和按時(shí)歸還。

第十八條明確了要確定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重、資本計(jì)提、貸款分類等方面的計(jì)算規(guī)則。

（四）附則

第十九條明確了銀行金融機(jī)構(gòu)可以根據(jù)本規(guī)定制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款實(shí)施細(xì)則。

第二十條明確了本規(guī)定的解釋權(quán)承擔(dān)機(jī)構(gòu)。

第二十一條明確了本規(guī)定的實(shí)施日期和有效期。

三、征求意見情況

        征求了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、銀行金融部門、社會(huì)公開征求意見及專家論證等工作，并通過市場監(jiān)管局公平競爭審查、司法局司法審查。

      文件鏈接：  館陶縣人民政府 關(guān)于印發(fā)《館陶縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)使用權(quán)抵押貸款管理規(guī)定(試行)的通知